积分市场供需呈现
“阶段化波动”特征
启动积分交易以来，《积分办法》实施的不同管理阶段，积分市场供需随之变化。在追溯管理阶段（2016－2017年），行业油耗正积分总量约为负积分的7．7倍。同时，为体现对企业早期导入节能和新能源技术的肯定和鼓励，政策允许使用2013－2015年结转油耗正积分进行负积分抵偿。积分市场供需差异较大，新能源积分交易规模较小，平均交易单价不足千元。
在过渡管理阶段，《积分办法》未对2018年度新能源汽车积分比例提出考核要求，给予企业新能源汽车积分管理的过渡期。由于2018年新能源乘用车爆发式增长，行业油耗正积分约为负积分总量的3．4倍，行业新能源正积分较2017年提升125％，同时，2015－2017年存在大量油耗正积分结余，当年积分市场供需规模差距较大，2018年度产生的新能源积分无结转比例，导致新能源积分平均交易单价为三年中最低，由此负积分企业预留自身结转油耗正积分，转而选择购买新能源正积分进行抵偿，带动当年交易规模扩大。
进入双积分并行考核阶段后，积分供需关系趋于均衡，积分价格逐渐接近积分价值。2019年是考核新能源积分比例要求的第一年，行业产生新能源负积分85．54万分，《积分办法》要求只能通过购买或使用自身新能源正积分进行抵偿，增加了积分市场需求。油耗积分方面，随着油耗达标比例要求的加严，行业当年油耗正、负积分比例收窄至1．26倍，同时由于部分企业预期下一年度积分供需关系较为紧张，选择预留油耗正积分结转自用，转而购买新能源正积分，积分市场需求进一步增加。此外，《积分办法》允许2019年度产生的新能源正积分等额结转一年，因此行业新能源正积分供给量较当年产生量有所减少，引起积分市场价格走高，交易规模和平均交易单价均为近三年最高。
2020年，突发新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成较大冲击，汽车产业链长、涉及面广，受影响程度较深。对《积分办法》实施而言，疫情延缓了企业新的节能车型和新能源车型研发上市进度，加速了车辆大型化消费趋势，燃油汽车平均油耗下降幅度比正常年份明显变小，新能源汽车产销量虽快速回暖但总量也不及预期，导致油耗负积分、新能源正积分较之前预设目标有一定差距。
为缓解疫情影响造成行业正、负积分供需不平衡风险，保障积分市场平稳运行，工业和信息化部自2020年初即组织开展疫情对《积分办法》实施影响的跟踪评估，研究政策调整方案等工作，于2021年2月正式发布《关于2020年度乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分管理有关事项的通知》（工信部通装函〔2021〕37号）（下称《通知》）。《通知》明确了针对2020年度乘用车企业双积分核算、抵偿的三项政策调整措施：一是允许2020年度新能源负积分延期至2021年抵偿。二是油耗核算中，分别给与怠速启停、换挡提醒、制动能量回收等循环外技术车型百公里油耗0．15升、0．1升、0．15升（12伏为0．05升）的减免优惠。三是按照中央支持湖北省经济社会发展一揽子政策精神要求，统筹考虑湖北省汽车企业困难和复工复产实际，给予湖北地区企业负积分减按80％计算的优惠。
对企业的下一步
发展思考与建议
2021年以后，由于节能与新能源汽车市场发展受市场需求和日趋严格的环保、安全、节能等政策法规影响较大，同时国际竞争形势加剧等因素也加快行业总体形势演变。同时，2021年，我国乘用车能耗测试工况切换将对乘用车车型油耗、电耗、续驶里程等相关能耗指标产生影响，进而增加了积分供需的不确定性，积分市场运行仍可能面临压力。推进传统汽车节能、环保技术升级、发展新能源汽车是易于实现双方合规的重要策略。
重点传统车企应积极加大新能源车型投入力度。修订案增加了新能源正积分的结转规定，2019年度的新能源正积分可以等额结转一年，2020年度的新能源正积分按结转比例50％向后结转，2021年度以后新能源正积分允许有条件结转，结转有效期不超过三年。允许新能源积分结转，延长了积分有效期。
尤其是以传统能源车型为主的典型企业，需要进一步优化产品规划，积极迎合市场需求，通过稳步提升新能源车型产量、优化新能源车型的技术水平，有效保障企业油耗和新能源双积分健康发展。
重视低油耗节能技术，坚持“两条腿”走路。在政策趋严、工况切换、负积分大量增加的行业形势下，企业在持续研发并投产高水平的新能源车型同时，进行结构节能与技术节能并重，加快紧凑型及以下小型车的推广。一方面积极进行传统燃油车的产品改进，适当加大对节油水平更高的燃油车型（包括48V车型）投入。另一方面，以动力总成升级，先进电子电器为支撑，全面提升传统燃油车节能技术和燃油经济水平。
支持企业多元化合作，强化企业创新主体地位。鼓励国内优势企业“强强联合”，提升自身综合实力和资源整合能力，实现群体性突围和品牌高端化。尤其在新能源汽车及智能化研究领域，创新企业间合作模式，推动共同研发，夯实关键核心领域的研究基础能力。与此同时，推动企业品牌产品“走出去”，提高品牌影响力和认知度，营造良好舆论环境，塑造中国品牌国际影响力。
注：本文首发于《汽车纵横》杂志2022年3月刊“行业报道”栏目，作者为工业和信息化部装备工业发展中心 彭海丽、李富强，中国汽车技术研究中心有限公司 刘万祥，敬请关注。
原文标题 : 新形势下车企如何制定“双积分”合规策略
